21Февраля2015

(читать о презентации проектов урдомских генпланов)

(читать о вступлении в силу генпланов)

Урдома. 21.02.2015. Якимов С.И.

До сих пор в МО «Урдомское» отсутствует какой-либо официальный генеральный план. А во время его отсутствия происходят нелепые события.

Так один из жителей поселка Урдома 28 февраля собрался в лес за новогодней елкой. Вызвал такси и, ничего не подозревая, поехал на Тулуповку, которая, как известно, находится в пару сотнях метров от бывших ОРСовских складов в сторону Вандыша. По приезду оказалось, что вместо обычного 70-рублевого тарифа с него взяли 120 рублей в одну сторону. Объяснение было примерно таким: «70 рублей стоит одна поездка по поселку Урдома, а Тулуповка находится за чертой поселка, поэтому плата за такси выше». На вопрос о том, а где проходит эта черта поселка, водитель не ответил ничего вразумительного.

28.12.2014. Квитанция такси Альфа, поездка ул.Задорожная-Тулуповка.

Другой случай произошел тоже с урдомчанином. Администрация МО «Ленский муниципальный район» не предоставила ему земельный участок для строительства индивидуального жилого дома. Хотя он прошел необходимые процедуры, обеспечил выполнение межевания (кадастровых работ) испрашиваемого участка и его постановку на учет. Ответ районной Администрации тоже оказался удивительным. Дело в том, что в Урдоме не имеется правил землепользования и застройки. А без таковых предоставлять земельные участки запрещено законом.

26.12.2014. Отказ в предоставлении земельного участка.

Такие, на первый взгляд разные вопросы, а, как оказалось, имеют один ответ. Выяснилось, что граница населенного пункта (черта поселка), а также правила землепользования и застройки, должны устанавливаться посредством разработки и утверждения генерального плана поселения. Вот этого-то генерального плана в МО «Урдомское» до сих пор и не существует. А поскольку эти процедуры очень сложные, и оказались непосильными урдомской и районной администрациям, то и весь процесс затянулся так, что начали страдать и жители самого поселка.

Но это все последствия. А вот как обстоят дела с генпланом подробнее.

Планы постройки некоторых частей нашего поселка существовали с давних пор. Так в Урдоме сохранилась копия Генплана центрального поселка и промплощадки Урдомского ЛЗП (будущего поселка Первомайский), составленного 5 июня 1954 года ГИПРОЛЕСТРАНС, по которому под руководством Старшего прораба Урдомского прорабского участка Гардт Вильгельма Александровича и строился поселок Первомайский. Известно, что у этого Генплана были предшествующие редакции: чертеж № 4092 от 1952 года и чертеж № 4901 от 30.07.1953 года.

Урдомское ЛЗП. Центральный поселок и промплощадка. Фрагмент Генплана от 05.06.1954. Гардт В.А. (1)

Урдомское ЛЗП. Центральный поселок и промплощадка. Фрагмент Генплана от 05.06.1954. Гардт В.А. (2)

Урдомское ЛЗП. Центральный поселок и промплощадка. Улица Ленина, школа, больница, дом культуры. Фрагмент Генплана от 05.06.1954. Гардт В.А. (3)

Существовал и Генплан застройки станционного поселка Урдома будущей Северной железной дороги. Нет сомнений, что существовал и план застройки поселка Компрессорной станции – 13 (Урдомское ЛПУМГ).

План поселка ст. Урдома Печерской ж.д. (фрагмент). Харьковское отделение Союзтранспроект МПС СССР. 1950 г.

А вот генеральные планы на весь поселок Урдома или, что еще серьезней – на все муниципальное образование «Урдомское» (или, как еще называют – на поселение «Урдомское») – никогда не существовали.

Необходимость разработки генерального плана возникла у Администрации МО «Урдомское» с момента образования МО «Урдомское» в силу требований закона, и от желания местных властей не зависела. И, поскольку при его разработке нужно было проводить такие сложные инженерные работы как геодезические изыскания, съемка местности и привязка объектов к государственной геодезической сети, и другие картографические работы, а также планы застройки территории на перспективу, то наша Администрация, конечно же, не смогла бы разработать генеральный план, и вынуждена была нанять для этой цели специализированную проектную организацию.

Но это не все проблемы, которые существовали у Администрации в самом начале подготовки генерального плана. У нашей Администрации не хватило даже способности должным образом подготовить и провести конкурс для того, чтобы нанять такую специализированную организацию в соответствии с законом. Что в этом было сложного, непонятно. Единственное обстоятельство, которое может объяснить такое поведение Администрации МО «Урдомское», так это то, что она в период возникновения этой «проблемы» была только что созданной (конец 2005 г.) организацией, и не смогла еще наполниться необходимыми специалистами.

Итак, первыми известными документами, свидетельствующими о начале подготовки генерального плана, являются:

- датированное 22.01.2006 года Распоряжение Председателя Совета Депутатов МО «Урдомское» Корецкой Виктории Константиновны № 7, которым созвано очередное заседание Совета депутатов МО «Урдомское» на 17.02.2006 года; на рассмотрение Совета депутатов вынесен вопрос об одобрении соглашения о передачи полномочий от МО «Урдомское» в МО «Ленский район» по решению вопросов местного значения, в том числе – подготовка документации на разработку генеральных планов застройки поселения; до 05.02.2006 года депутатам предоставлен проект решения по данному вопросу; до заседания Совета депутатов (до 17.02.2006 г.) в порядке подготовки Совета депутатов организованы заседания постоянных комиссий, на одном из которых рассмотрен данный проект решения. Решением Совета депутатов МО «Урдомское» № 13 от 17.02.2006 года одобрено соглашение о передаче полномочий от МО «Урдомское» в МО «Ленский район» по решению вопросов местного значения в сфере архитектуры и градостроительства. Решение, подписанное Главой МО «Урдомское» Быковым Сергеем Александровичем, опубликовано в официальном источнике «Муниципальный вестник МО «Урдомское» № 1 от 04.05.2007 года. Согласно опубликованному Решению передавались полномочия, в том числе по вопросам: 1. Подготовка документации на разработку генеральных планов застройки поселения. … 7. Обеспечение разработки, экспертизы, рассмотрения, согласования и представления на утверждение градостроительной документации. 8. Осуществление контроля за разработкой и реализацией градостроительной документации. Передача полномочий по такому вопросу, как выдача разрешения на строительство, опубликованным Решением Совета депутатов не предусматривалась. Однако, она предусмотрена подписанным Главами МО «Урдомское» С.А. Быковым и МО «Ленский район» В.Л. Масловым Соглашением от 11.01.2006 г. со сроком действия — до 31.12.2006 г.

- аналогичное Соглашение подписано Главой МО «Урдомское» 02.04.2007 года, одобрено Решением Совета депутатов МО «Урдомское» № 23 от 04.05.2007 года и опубликовано в «Муниципальный вестник МО «Урдомское» № 2 от 22.06.2007 года. Срок действия Соглашения до 31.12.2007 года; финансовые средства из бюджета «МО «Урдомское» предусмотрены Соглашением в размере 67840 рублей.

Вопрос о разработке правил землепользования и застройки в соглашениях 2006 и 2007 года не стоял.

Соглашение о передачи полномочий от 11.01.2006. Реквизиты сторон.

- на 2008 год по вопросу генплана Главой МО «Урдомское» Быковым С.А. заключено Соглашение № 8/07С от 01.11.2007 г. Решением Советом депутатов № 70 от 24.12.2007 г., опубликованным в «Муниципальный вестник МО «Урдомское» № 11 от 16.01.2008 г., одобрено указанное Соглашение по передаче в МО «Ленский район» осуществления следующих полномочий: 1) подготовка документов территориального планирования МО «Урдомское»; 2) разработка местных нормативов градостроительной документации; 3) разработка правил землепользования и застройки поселения; 4) разработка на основании документов территориального планирования поселения документации по планировке территорий; 5) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; 6) подготовка проектов решений о развитии застроенных территорий; 7) формирование и размещение муниципальных заказов; 8) издание Главой МО «Ленский район» правовых актов, необходимых для регулирования порядка осуществления указанных полномочий. Решением одобрен общий объем финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в размере 183915 рублей.

- 21 ноября 2008 года подписано Соглашение № 03/08С между Администрацией МО «Урдомское» (Глава Марьина Л.С.) и Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (зам. Главы Задорин Г.А.) о передаче осуществления полномочий. Соглашение одобрено Решением Совета депутатов № 4 от 12.02.2009 года, опубликованным в «Муниципальный вестник МО «Урдомское» № 23 от 20.02.2009 года. Согласно этому документу Администрация поселения передает, а Администрация района принимает на себя осуществление полномочий по нескольким вопросам, в том числе: 1) подготовка документации на разработку генеральных планов застройки поселения; 2) выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Срок действия Соглашения до 31.12.2012 года; планируемые расходы в 2009 году 182700 рублей.

Соглашение о передаче осуществления полномочий № 03/08С от 21.11.2008.

- 06 августа 2009 года Урдома и район договорились, что район в итоге обязан будет передать результаты материалов инженерно-геодезических изысканий поселка Урдома. В 2010 году был готов Технический отчет о выполнении инженерно-геодезические изыскания для разработки генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Урдома.

Отчет Инженерно-геодезических изысканий. 2010.

Из выше приведенных документов следует, что район взял на себя обязательство заниматься подготовкой документации на разработку генеральных планов застройки поселения. Весьма запутанная формулировка.

Во-первых, не понятен вопрос, почему слова «генеральных планов» указано во множественном числе, и о каких именно генпланах идет речь в Соглашении – о генплане поселка Урдома или генплане всего поселения (то есть муниципального образования «Урдомское»)? В указанный период Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) предусматривал для поселения возможность подготовки генерального плана всего поселения или применительно к его отдельным населенным пунктам (ст. 18 и 23 ГрК РФ). Неужели Администрация с самого начала планировала разрабатывать оба генплана – поселения и поселка Урдома?

И во-вторых, что такое «генеральные планы застройки поселения»? На протяжении всего текста того же Градостроительного кодекса РФ законодатель использует выражение «генеральный план поселений» без какого-либо дополнительного слова «застройки». Необходимо понимать, что соглашение о передачи полномочий является юридическим документом, где каждое слово это термин, имеющий свое правовое значение. А вот название другого документа, предусмотренного ГрК РФ, связанного с подготовкой генерального плана, называется так: «правила землепользования и застройки». Однако по поводу подготовки (разработки) данного документа в вышеуказанном Соглашении от 21.11.2008 года речь не шла. Хотя уже тогда (в 2008 году) было известно, что с 1 января 2010 года при отсутствии в поселении правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства будет запрещено (п. 14 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»). Так и случилось. И даже законодательная отсрочка этого запрета не смогла помочь нам избежать его – с 01 января 2014 года у нас нет правил землепользования и застройки, не предоставляются земельные участки для строительства жилых домов, не выдаются разрешения для строительства.

Представляется, что именно эти недостатки Соглашения от 21.11.2008 года и повлияли на столь продолжительную неготовность генпланав поселка и поселения, на величину расходов, понесенных на подготовку генпланов, и на причинение неудобств жителям МО «Урдомское».

А вот, что было дальше:

- 18.06.2012 года подписано Соглашение № 03/12 между Администрацией МО «Урдомское» (Марьина Л.С.) и Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (Торков А.Г.) о разработке генерального плана ПОСЕЛЕНИЯ, правил землепользования и застройки территории ПОСЕЛЕНИЯ МО «Урдомское» вплоть до проведения их через публичные слушания; о передаче поселению в срок до 01.01.2013 года документов в окончательном виде; планируемые урдомские расходы 1 118 000 рублей.

И вот, спустя 6 лет, Администрация района приступила к подготовке генплана – заключила со специализированной организацией контракт на его разработку. Почему так долго?

- 27 августа 2012 года между Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (Глава Торков А.Г.) и ФГУП РосНИПИ Урбанистики (Директор Щитинский В.А) подписан Муниципальный контракт № 60 о разработке генерального плана, совмещенного с проектом планировки п. Урдома; запланированный срок выполнения работ с 27.08.2012 по 28.06.2013 год; стоимость работ в ценах 2012 года составила 1 700 000 рублей.

Муниципальный контракт от 27.08.2012. Генплан. Урбанистика (1)

Муниципальный контракт от 27.08.2012. Генплан. Урбанистика (2)

- 20 сентября 2012 года между Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (Глава Торков А.Г.) и РосНИПИ Урбанистики (Директор Щитинский В.А) подписан Муниципальный контракт № 0324300055412000019 о разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки ПОСЕЛЕНИЯ «Урдомское»; запланированный срок выполнения работ с 20.09.2012 по 20.01.2013 год; стоимость работ составила 700 000 рублей.

Муниципальный контракт от 20.09.2012. Генплан. Урбанистика (1)

Муниципальный контракт от 20.09.2012. Генплан. Урбанистика (2)

Таким образом, Администрация МО «Ленский муниципальный район» планировала закончить разработку генпланов до окончания 2013 года. То есть так, как и требовало того законодательство. Вместе с тем, из вышеуказанного следует и то, что Администрация района заказала проектной организации РосНИПИ Урбанистики разработку ДВУХ генпланов – поселка Урдома и муниципального образования «Урдомское». Очевидно, что разработка двух генпланов является более продолжительной и более затратной. По чьей инициативе, и по какой причине потребовалось разрабатывать два генплана вместо одного, пока остается неизвестным. Но зато это обстоятельство может служить ответом на выше заданный вопрос – зачем в Соглашении № 03/08С от 21.11.2008 года о Подготовке документации на разработку генеральных планов застройки поселения, слова «генеральных планов» указано во множественном числе.

Уже после подписания двух указанных Муниципальных контрактов, но до окончания их запланированного срока действия, Администрацию МО «Урдомское» возглавила Смирнова Е.В., избранная населением 14 октября 2012 года.

В период полномочий данного Главы МО «Урдомское» с районом заключены следующие соглашения:

- 09.04.2013 года Решением Совета депутатов МО «Урдомское» № 12-А одобрено Соглашение № 02/13 между Администрацией МО «Урдомское» (Смирнова Е.В.) и Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (Торков А.Г.) о разработке генерального плана ПОСЕЛЕНИЯ, правил землепользования и застройки территории ПОСЕЛЕНИЯ МО «Урдомское» вплоть до проведения их через публичные слушания; о передаче поселению в срок до 31.12.2013 года документов в окончательном виде; планируемые урдомские расходы 1 118 000 рублей.

- 09.04.2013 года Решением Совета депутатов МО «Урдомское» № 13-А одобрено Соглашение № 03/13 между Администрацией МО «Урдомское» (Смирнова Е.В.) и Администрацией МО «Ленский муниципальный район» (Торков А.Г.) о разработке генерального плана совмещенного проектом планировки территории ПОСЕЛКА Урдома (включая в себя подготовку (разработку), утверждение и передачу всех документов генерального плана ПОСЕЛКА Урдомы, документов правил землепользования и застройки территории ПОСЕЛКА Урдомы вплоть до проведения их через публичные слушания; о передаче поселению в срок до 31.12.2013 года указанных документов в окончательном виде; планируемые урдомские расходы 1 118 000 рублей.

Соглашение № 02/13 09.04.2013 о передаче полномочий на разработку генерального плана, правил землепользования и застройки территории поселения МО «Урдомское».

Из этих двух Соглашений видно, что Администрация МО «Урдомское» поддержала Муниципальные контракты между Администрацией МО «Ленский муниципальный район» и ФГУП РосНИПИ Урбанистики о разработке ДВУХ генеральных планов – поселка Урдома и муниципального образования «Урдомское».

Из информации, представленной Администрацией МО «Урдомское», следует, что на подготовку (разработку) урдомских генеральных планов и правил землепользования и застройки из бюджета МО «Урдомское» с начала 2009 года до конца 2014 года уже потрачено 426513 руб. (в 2009 г.), 1370987 руб. (в 2011 г.), 105000 (в 2012 г.), 896667 руб. (в 2014 г.), итого: 2799167 рублей.). Деньги предназначались на оплату проектной организации, разрабатывавшей генпланы и правила землепользования и застройки. Кроме этого из урдомского бюджета деньги тратились и на содержание специалиста Администрации МО «Ленский муниципальный район», занимавшимся организацией разработки указанных документов. Таковых было потрачено с начала 2009 года до конца 2014 года 182700 руб. (в 2009 г.), 176800 руб. (в 2010 г.), 118259 руб. (в 2012 г.), 54900 руб. (в 2014 г.), итого: 532659 руб.

Генплан. Деньги по состоянию на сентябрь 2014.

………..

Комментарии участников разработки Генпланов

Позиция Администрации МО «Ленский муниципальный район» от 04.02.2015 г. в лице Заместителя Главы Администрации МО «Ленский муниципальный район» по вопросам экономики и инфраструктурного развития Кочанова Николая Николаевича

«Необходимость разработки генеральных планов поселений предписана Градостроительным кодексом РФ. Правила землепользования и застройки (далее — Правила) в свою очередь разрабатываются на основании генерального плана поселения либо совместно с ним.

Генеральный план поселения, согласно Градостроительному кодексу, относится к документам территориального планирования муниципальных образований.

Генеральный план — основной вид градостроительной документации о планировании развития территории, определяющий основные направления социально-экономического и градостроительного развития поселения, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Правила являются частью системы правовых документов, регулирующих использования территории при осуществлении градостроительной деятельности. Правила формируют общие принципы развития разных функциональных зон поселений в пределах установленных регламентов. По сути Правила являются дополнением генерального плана развития поселения, некой развернутой легендой, если можно так сказать, его основных положений.

Необходимость разработки генерального плана поселка Урдома, согласно Градостроительному кодексу, возникла в результате планируемого увеличения границ поселка и размещения объектов федерального, регионального и местного значений.

Согласно Градостроительному кодексу РФ, Федеральному закону № 191- ФЗ от 29.12.2004 г., Федеральному закону № 351-ФЗ от 27.12.2009г. при отсутствии Правил с 01.01.2014 года не могут предоставляться земельные участки для строительства и прекращается выдача разрешений на строительство.

В соответствии с Федеральным законом №94-ФЗ разработчик Правил определяется на конкурсной основе, где основными критериями являются сроки и стоимость, а квалификация — вторична, но самое главное — отсутствие чёткой и единой общероссийской методологии разработки и утверждения Правил.

Генеральные планы поселка и поселения находятся на стадии завершения.

По генеральному плану поселения на 01.01.2015 года израсходовано 560,000 тыс. рублей, из них из областного бюджета 408,333 тыс. рублей.

По генеральному плану поселка Урдома на 01.01.2015 года израсходовано 1150,000 тыс. рублей, из них из областного бюджета 323,718 тыс. рублей.»

Позиция Марьиной Людмилы Сергеевны от 04.02.2015 г. - Главы МО «Урдомское» 2008-2012

1. Как возникла идея разработки генерального плана.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ органы местного самоуправления были обязаны до 1 января 2010 года разработать правила землепользования и застройки населенного пункта на основании существующих генеральных планов этих населенных пунктов. В виду того, что генплан поселка Урдома не был разработан ранее, возникла необходимость его разработки.

2. Какие основные проблемы возникли в разработке генерального плана?

Правительство Архангельской области (в данном случае министерство строительства и архитектуры) на прямую с поселениями не работало и при выделении областных бюджетных средств на разработку генерального плана п.Урдома поставила условия по передаче полномочий по разработке генплана на уровень района. Поэтому полномочия были переданы в район. И получилось так, что нагрузка, которая упала на отдел строительства и архитектуры района была не соизмерима с их возможностями.

3. Почему возникла идея разработки генерального плана поселения МО «Урдомское»?

Федерация поставила перед регионами задачу по разработкам генеральных планов всех региональных муниципальных образований. По областной программе были предоставлены субсидии и районные власти убедили нас о необходимости их разработки. На основании генеральных планов поселений будет разработан генеральный план МО «Ленский муниципальный район»

4. Почему не стали разрабатывать отдельно правила землепользования и застройки?

В Градостроительном кодексе содержится прямое указание, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учётом положений содержащихся в документах территориального планирования, одним из которых является генеральный план. Если рассуждать логически: во-первых, цели разработки ПЗЗ частично соответствуют задачам генерального плана, во-вторых, регламенты в ПЗЗ устанавливаются в целях достижения показателей развития, определённых генеральным планом, получается, что генеральный план первичен, как документ задающий направление развития территории. Хотя не исключается возможность для муниципальных образований совместно с генеральным планом разрабатывать одновременно и проект правил землепользования и застройки. Наше поселение пыталось это сделать, но мы натолкнулись на полное непонимание в области.

Позиция Голоушкина Александра Николаевича от 10.02.2015 г. — заместителя Главы Марьиной Л.С.

Я работал в урдомской администрации в качестве главы с 2000 по 2005 годы, и в качестве заместителя Главы Администрации МО «Урдомское» с 2009 по 2012 год.

Я всегда настаивал, что Администрация должна работать по всем вопросам местного значения самостоятельно, в том числе и по генплану, а не передавать эти вопросы району, учиться самим и растить свои кадры.

Я всегда говорил, что правила землепользования можно и нужно было разрабатывать отдельно от генплана. Топографическая основа (карта поселка Урдома) к правилам и проект самих правил в нашей Администрации уже были, и даже планировались к обсуждению в Совете Депутатов. Необходимость принятия этих правил объяснялась требованиями закона. В противном случае нельзя будет предоставлять земельные участки для строительства, и выдавать разрешения на строительство. Всю процедуру по принятию правил можно было сделать самостоятельно – до 2013 года.

О том, что правила землепользования необходимо разрабатывать вместе с генпланом настаивал район. Существует внегласная практика – действовать по указке из района. Смысл был таков – если Урдома передаст полномочия по разработке генплана поселения в район, то будет и его финансирование, если не передаст, то и не будет финансирования.

Позиция Администрации МО «Урдомское» от 30.01.2015 г. в лице Главы МО «Урдомское Смирновой Елены Витальевны 2012-2016

«С 2008 года началась эпопея подготовки документации и разработка генеральных планов поселения, п. Урдома, Правил землепользования и застройки — все в соответствии с Градостроительным кодексом.

Летом 2013 года представителю Урбанистики, которая приезжала в Администрацию МО «Урдомское», были предоставлены все материалы, которыми Администрация располагала в электронном виде и на бумажном носителе, с целью ускорения выполнения муниципальных контрактов.

К 01.01.2014 года Администрация все-таки надеялась получить так необходимый для дальнейшего развития генплан п. Урдома, потому что понимала, что с 01.01.2014 года не будет возможности работать дальше по вопросам архитектуры и предоставления земельных участков. Неоднократно обращались устно и письменно с запросами к Главе МО «Ленский муниципальный район» о предоставлении информации по выполнению муниципальных контрактов, предлагали разные варианты, в том числе обращаться в суд на Урбанистику. Приглашали Главу МО «Ленский район» на заседание Совета депутатов МО «Урдомское» с отчетом о выполнении переданных полномочий. В 2014 году, решением Совета депутатов МО «Урдомское», вновь одобрено дополнительное соглашение по выполнению районом переданных ранее полномочий, но на сегодняшний день результатов нет.

На все наши запросы и предложения – очередные отписки. В частности, летом 2014 года предлагали Урбанистике совместно со специалистами района приехать в Администрацию МО «Урдомское» с материалами, которые уже разработаны и требуют корректировки, совместно проработать, уточнить все вопросы – никто не приехал. Постоянно двумя специалистами Администрации направляются материалы и уточнения через сеть интернет, сами выезжаем в район. Понимаем, что нет времени, недовольство жителей п. Урдома обоснованно, но ускорить, к сожалению, не можем.

Сейчас району предлагаем из генплана п. Урдома, в первую очередь, в области утвердить Правила землепользования и застройки п. Урдома. Администрация МО «Урдомское», в соответствии с законодательством, опубликует их, разместит на официальном сайте, проведет публичные слушания. Будем надеяться, что район прислушается к нашим предложениям, активизирует свою работу, и к концу 1 квартала 2015 года получим желаемое.»

Рассказ Кобычева Николая Николаевича от 21.02.2015 года — руководителя Отдела Архитектуры районной Администрации в период разработки Генпланов 

Зачем нужно было разрабатывать два генплана – поселка Урдома и поселения МО «Урдомское»?

Генплан п. Урдома разрабатывали для развитие населенного пункта, а генплан поселения для всего муниципального образования; внутри генплана поселения не должно было быть генплана поселка. Первым начали разрабатывать генплан поселка, потом – генплан поселения. Материалы генплана поселка не должны и не могли входить в генплан поселения. Генплан поселка должен был содержать планы развития поселка, а генплан поселения не должен был иметь планы развития поселка, а только планы развития поселения.

Кто предложил разрабатывать два генплана?

Инициатива области заключалась в том, что она выделила деньги на разработку генплана поселения, а до этого не выделяла.

Оба генплана (Урдомы и МО «Урдомское») вошли в программу Архангельской области. Область решала в каких населенных пунктах будут разрабатываться генпланы. В нашем районе в программу вошли Урдома и Яренск, поскольку это два центра, которые имеют возможность и перспективу развития.

Основное финансирование шло из области по программе. Я в свое время для вашего поселка добыл сверх нормы 2 млн. рублей для разработки генплана поселка Урдома, потому что урдомские власти продолжительное время отказывались передавать полномочия, «протянули резину». Потом цены возросли и мне с главой района пришлось обращаться в область за деньгами. Область нам добавила 2 млн. 

Разработка генплана началась с 2006 года. Почему тогда муниципальный контракт с Урбанистикой заключен так поздно – в 2012 году? Почему, в таком случае, генпланы не были готовы в 2013 году, в 2014 году?

Сначала начали разрабатывать генплан поселка Урдома, а примерно в 2012 году начали разрабатывать генплан поселения МО «Урдомское». Поскольку полномочия по Урдоме не передавались, то генплан Урдомы начали делать года на три позже, чем Яренск.

Да, первое соглашение о передаче полномочий из Урдомы в район было в 2006 году, а с Урбанистикой заключили договор о разработке генпланов в 2012 году. Шесть лет протянули, потому что в области не было денег, и Урдома не давала. А Урбанистике нужны были гарантии финансирования.

Деньги поступили только в конце 2009 года. Для проведения районом в 2010 году аукциона на право разработки генплана нужно было 45 дней. А перед генпланом делаются изыскания. На изыскания отводится 8 месяцев, потому что должны приехать геологи. В общем, ход разработки генпланов затягивала, торпедировала Урдома. Не давали не только информации, но и о финансировании речи не шло. Получился стопор, и он не давал этому ходу. Знаете, какая была борьба? Они думали там, что я хочу командовать и выдавать разрешения на строительство. Я говорю, что не надо мне ваши разрешения, стройте там, как положено, да и все. Разработка генплана это один вопрос, а выдача разрешений — другой. Поэтому я им и сказал: ребята, вы напишите, какие конкретно работы выполнять; вы сейчас протяните, у вас будут проблемы; вам не будут давать государственное финансирование на строительство объектов. Вот они и появились. Когда с 2014 года должна была прекратиться выдача разрешений на строительство при отсутствии генпланов, они ответили, что мы и так будем строить.

Я уволился из администрации района в сентябре 2013 года. Когда я работал, у нас каждый понедельник шли телемосты с Архангельском, кто и как выполняет планы. Всегда зам.Губернатора Архангельской области хвалил Ленский район, что мы были первыми. Ко дню моего увольнения у меня было по всем генпланам сделаны протокола. Эти протокола были сделаны для того, чтобы проектный институт исправил замечания. Последний протокол в отношение Урдомы был сделан в июле-августе. Я съездил в Архангельск, показал им протокол о том, какие у нас были разногласия, какие-то замечания еще добавила область. Там у Губернатора было совещание, в том числе по Урдоме. Мы сделали общий протокол. У меня все эти протокола лежат в кабинете в столе, я их Марии передал. То есть у них уже был сделан генплан. Сейчас я и сам удивляюсь. Уже 2015 год, а надо было всего лишь исправить эти ошибки. Хотя у них уже были сделаны все карты, все было отправлено в электронке, пояснительные записки. У меня все это уже было. 

Повторюсь, ко дню моего увольнения первый этап разработки генплана был закончен. До моего увольнения уже был составлен протокол разногласий с замечаниями на проект генплана, отослан в Урбанистику, которая приняла эти замечания. Проект генплана уже должен быть готов. Почему еще не готов – не знаю. Я звонил в архитектуру района и возмущался по поводу его неготовности. Да, к концу 2013 года уже все было готово, у Урбанистики была возможность закончить разработку генплана. Надо было устранить лишь замечания, и все. На устранение замечаний месяц полагается. Наверно до сих пор устраняют. Я сам сейчас узнал только. Сколько можно было устранять замечания? Вносить замечания можно постоянно. Река Вычегда, например, самая блуждающая река в мире, у нее постоянно меняется русло. Поэтому, назначение некоторых участков земли будут меняться и дальше. Да, надо было принимать, а потом вносить изменения.

Администрация района, как заказчик, тоже должна работать с Урбанистикой, предоставлять по их требованиям дополнительную информацию, необходимую для разработки генплана. А если они направили информацию и — разбирайтесь сами как хотите там, работайте — мы вам деньги заплатили. Так никогда генплан не сделать. Это в первую очередь нужно тебе, а не проектному институту, который там сидит. Основная часть разработки генплана идет в пределах 11-ти месяцев. Но уже прошло полтора года, как я ушел. Но до сих пор ничего не сделали. Это что такое, не могут после меня генплан сделать.

От Урдомы тоже может зависеть многое. У них опять могут быть трения с финансированием. Сто тысяч надо дать на содержание специалиста. Кто же будет работать бесплатно.

До моего ухода протоколы о разногласии уже были готовы и высланы. Урбанистика с ними согласилась. Первый этап выполнили, они мне присылают материалы. Мы здесь протокол составляем, отправляем в Архангельск. В Архангельске проверяют правильно или нет, так как деньги-то не наши. Если все правильно, то значит переводим деньги.

Оплата разработки генплана нами производилась не полностью, а по этапам разработки. Когда я уходил, то было переведено только по первому этапу. Задолженности за разработку первого этапа перед Урбанистикой не было, за второй этап деньги до моего увольнения в Урбанистику не переводились. Но я ушел не в конце финансового года. 

Имелась ли у Администрации МО «Урдомское» возможность и способность самостоятельно (без участия района) заниматься разработкой генпланов и правил землепользования и застройки?

Подходящие специалисты в администрации Урдомы были, подготовить конкурс для заключения муниципального контракта были способны. Но у них не было возможности. Деньги для оплаты генплана были областные. А область поставила условия, что они с поселениями работать не будут, так как поселений в области слишком много, будут работать только с районами. И деньги будут переводить только через районный бюджет. Поэтому Урдома, как бы ни хотела, заключить контракт не смогла бы, так как не могла бы обещать Урбанистике оплату генплана.