25Апреля2014

(читать предысторию)

(читать, что стало год спустя)

Прежде чем перейти к описанию цели визитов и дискуссий с ней связанных, необходимо напомнить читателям, уточнить, что согласно действующему законодательству, районные и поселенческие власти не входят (федеральный закон №131-ФЗ) в систему органов государственной власти Российской Федерации. Это так называемые органы местного самоуправления, то есть низовой уровень власти в стране, а именно муниципальный. Их два. И они (в нашем случае соответственно район и поселения, находящиеся на его территории, в том числе наше Урдомское) каждый конкретно исполняют прописанные в упомянутом законе полномочия, решают свои определенные, очерченные в нем вопросы местного значения. Соответственно региональные власти (или, как еще говорят, субъекты федерации – республики, края и области) как раз-таки входят в систему госвласти. Они согласно законам исполняют полномочия и решают вопросы, скажем так уже государственного значения. Как собственно и федеральные органы власти.

Но вернемся к власти местной, муниципальной. Наполняемость бюджетов обоих уровней (доходная часть, база) тоже строго прописана законодательно. Статей дохода (источников) у тех и других несколько, но наиболее существенный для обоих уровней местной власти НДФЛ (налог на доходы физических лиц). Ну, или по-другому еще его называют подоходный налог, собираемый с работающих граждан, проживающих и (или) работающих (касаемо командировочных, точнее подрядных организаций, работающих в нашем поселке, то еще и вставших на учет в налоговый орган) на данной территории (Урдомы и в целом Ленского района). То есть, 13% от зарплаты у перечисленных граждан вычитается. Из них по нормативу в бюджет поселения (Урдомского, раз говорим о нас и взаимоотношениях с районом) перечисляется всего 10%, в районный же бюджет 35%. Последнему из всех зарплат, выплаченных во всем районе, и из Урдомы тоже.

Например, человеку, проживающему и (или) на законных основаниях работающему в Урдоме начислили месячную заработную плату в сумме 20 тысяч рублей. Стало быть, в бюджет МО «Урдомское» из его подоходного налога отойдет 10%. Несложные подсчеты показывают, что сумма эта будет в 260 рублей. Согласитесь, не густо? Соответственно районный бюджет из 2 600 рублей подоходного налога этого самого человека пополнится суммой гораздо большей – 900 рублей. И так далее в такой же пропорции со всех трудящихся на урдомской земле жителей. Надеюсь, это уважаемым читателям понятно, потому перехожу к самой сути.

Первый раз, приехав в Урдому, как мы их называем «районники» собрали на совещание (в рамках выездного заседания планово-бюджетной комиссии Собрания депутатов) довольно много народа. Со стороны района присутствовали: сам глава А.Г. Торков, оба его заместителя Н.Н. Кочанов и Н.М. Цывцына, заведующие финансовыми отделами (точно не помню, как они официально называются) Н.В. Мусаева и Е.Н. Яковлева, завотделом образования М.А. Ажгибкова, председатель Собрания депутатов Т.С. Лобанова, районные депутаты – С.А. Зашихина, Б.А. Сидоров, М.А. Викторов, Л.С. Марьина, Е.Г. Бобкова, С.В. Байдин, а также председатель Совета директоров образовательных учреждений района, директор нашей средней школы В.А. Додонов. С нашей (поселения) стороны были: глава Е.В. Смирнова, председатель Совета депутатов А.В. Марьин, депутаты – И.Ф. Ярошенко, Н.Н. Чумичкина и автор этих строк.

Первой было предложено выступить с докладом о положении дел в районном бюджете главному финансисту райадминистрации Н.В. Мусаевой. Нелли Валентиновна рассказала кратко, но с необходимыми подробностями о фактически катастрофической ситуации. По всему выходило, что бюджетных денег району буквально менее чем через месяц будет не хватать. Не хватать вроде бы на самые насущные потребности. В том числе на софинансирование доплат бюджетникам, в основном педагогам и культработникам по так называемым «майским» (2012 года) президентским указам. Далее было пояснено, что в целях экономии бюджета были проведены определенные мероприятия. Назывались и высвобожденные суммы. Они оказались настолько малы, что не стоит их даже тут и упоминать. Затем слово предоставили В.А. Додонову. Владимир Александрович рассказал о деятельности недавно созданного Совета директоров образовательных учреждений. И об идентичных коллективных действиях по поиску статей расходов школ, где можно и иногда нужно сэкономить. В том числе и по нашей средней школе. Возможно, как модно сейчас говорить оптимизация расходов, а по простому «ужатие» бюджетов школ, не высвободила сколько-нибудь приличным сумм, но и так понятно, что экономить на организации учебного процесса зачастую оказывается делом весьма неблагодарным. Мало того, зачастую она может негативно сказаться на самом процессе, а как итог и на качестве образования учащихся. Но, уточню, это чисто мои мысли, навеянные всем услышанным тогда. Там так-то уж слишком краски вроде бы и не сгущали. Владимир же Александрович, умнейший человек, очень убедительно, красноречиво показал, где и в каких расходных статьях школы экономия необходима. Что и было уже сделано. Конкретика, думается, тоже не нужна, но стоит озвучить возможную отмену существующих доплат из райбюджета школам на бесплатные обеды детям из малоимущих семей. По словам опытного педагога, эту льготу нужно отменять, несмотря на непопулярность меры. Денег, правда, сэкономится немного, но раз такой большой дефицит бюджета Ленского района, то хоть таким образом можно его уменьшить. К тому же лично В.А. Додонов провел переговоры с руководителем районной Соцзащиты населения Т.Б. Семашко, и вроде как выход совместно был найден. Может быть, говорить о нем и преждевременно, но он весьма неожидан, оригинален, что озвучить его все же решусь. Вот к чему предварительно пришли – те суммы, что тратил на организацию бесплатных обедов упомянутой выше категории (и как выяснилось, немногочисленной) учащихся районный бюджет, в будущем малоимущим семьям адресно сможет выплачивать Соцзащита… Не обошел вниманием Владимир Александрович, помимо чисто школьных расходов и возможной экономии их, и другие районные затраты. Иногда чрезмерные и в большей степени ненужные. В частности он первый упомянул о так называемой «резиденции Матушки-Зимы» и немалых тратах на нее денежных средств из районного бюджета. Критика по этому поводу звучала достаточно жесткая, но справедливая, аргументированная. Как и по организации дел, вопросов местного значения, не относящихся к таковым к району согласно законодательству. К примеру, создания районного Центра народного творчества и туризма (так кажется его нарекли), куда вошли культучреждения всех трех поселений кроме нашего, воссоздания районного отдела культуры и т.д и т.п. Автор этих строк его горячо поддержал. В самом деле, нашли куда деньги народные закачивать!?! Согласитесь, уважаемые читатели, ну какой там может быть туризм, какое его развитие? Кто и откуда поедет в Яренск-то? Увы, все наши аргументы, было заметно, проходили, проскользали мимо власть предержащих. Имидж района, видите ли, тоже как бы нужно держать на высоте. – Что-то подобное произнесено было несколько раз высшими райчиновниками. Так, видимо, надо понимать их путаные пояснения вообще по бюджетным тратам не на то, на что реально нужно. Наверное, так все присутствующие это и поняли. Хм… При озвученной позднее годовой «дыре» в бюджете в двадцать пять с лишним миллионов рублей такая «трогательная» забота об имидже. М-да уж — нарочно не придумаешь…

Но вернемся к хронологии происходящего на том первом совещании. Так мяли-мяли тему обалденного дефицита своего бюджета районные сановники. Мямлили-мямлили (простите ради бога за столь резкое словечко, но другое в данной ситуации вряд ли подберешь) о своем бедственном положении. И что любопытно – они как-то не особо и активно предлагали, озвучивали предложения по исправлению ситуации. Проходит первый час встречи, начинается второй. А многолюдное собрание, представители народа, депутаты то есть, особенно местные, я дак точно, начали уставать от «плача» вселенско-районного. И уж точно непонятно было – нас-то зачем, для какой цели позвали-призвали? – «Нытье-плачи» их слушать, да головами с кислыми минами кивать, сочувствуя «бедненькому» родному району что ли?!?

Первым не выдержал наш местный депутат И.Ф. Ярошенко. Игорь Федорович, не мудрствуя лукаво, безо всяких патетики и пафоса, напрямки спрашивает высоких гостей, мол, мы все тут собравшиеся люди взрослые (а за столом зала заседаний аж мест всем едва-едва хватило), потому к чему юлить, ходить вокруг да около, раз ситуация у вас с бюджетом патовая, тупиковая, то, наверное, хотите «руки наложить» (выразился он корректнее, но смысл такой) на ямальские деньги, точнее их остаток? – А в ответ тишина. Не говорят райдеятели, что угадал Ярошенко, в точку попал. И опять затянулась прежняя тягомотина, но уже с кое-какими проясненными деталями. Как-то: район, конечно, мог бы кредит взять, чтобы часть дефицита своего бюджета погасить, но… но и так уже взят кредит на почти четыре с половиной миллиона. На серьезнейшее дело взят – по программе энергоэффективности планируется на те денежки вставить в яренском садике новые окна, двери и прочее, еще плюс чего-то в тамошней же школе. Потому – нельзя от этого благородного дела отказываться. И дальше снова в том же духе пробуксовка. Проходит еще сколько-то времени. И.Ф. Ярошенко во второй раз говорит примерно те же слова, что и в первый раз, но… но молчат, аки партизаны «районники». Тут уж я не выдержал, высказал уважаемому коллеге, что, мол, зачем вы сами им подсказываете-то? Ну и дальше, что категорически против, чтобы район «губу раскатывал» на ямальские (читай – на дороги в Урдоме и нашем поселении деньги), не говоря о том, чтобы их «прихватизировать». А уж тем более наш остаток тех средств, до сих пор не переведенных в Урдому. Тут, надо отдать должное, очень жесткие, бескомпромиссные вопросы стала задавать главе района, его замам и финансистам бывшая глава поселения, ныне районный депутат от МО «Урдомское» Л.С. Марьина. Людмила Сергеевна четко формулировала свои вопросы, потому деваться райвластям было некуда, отвечали: Переведены ли все деньги Ямалгазинвестом в район? – Да, в декабре прошлого года, — последовал ответ. Почему не перевели урдомскую долю сюда тогда же, как и договаривались? Потому что они поздно пришли, сроки по проводке были из-за того упущены, финансовый год закрывался. Не успели, значит, ладно. На дворе уже апрель-месяц следующего года, почему до сих пор НЕ перевели? – следовал следующий конкретный вопрос. Зал зашевелился, зашумел. Ответ главного финансиста типа – ну, знаете, те средства так-то должны пойти в дорожный фонд (правильнее, наверное, в дорожные фонды – района своя часть, поселения нашего своя)… А дальше что-то мутно-туманное. В общем, толкуют все они почти хором, ну что же вы ТАК строго-то, те средства же не потрачены, они лежат… Мы (урдомские) тоже почти все хором – почему уже более трех месяцев они «просто лежат» у вас?!? А в ответ – тишинааа…

Тогда Игорь Федорович в третий раз спрашивает их – за этим вы и приехали, чтобы попросить использовать те ямальские деньги для латания «дыр» в своем дефицитном бюджете? Тут необходимо уточнить, так как соглашение на возмещение ущерба урдомским дорогам от подрядной тяжеловесной техники было заключено между районом и заказчиком работ на Газпромовских объектах в нашем поселении (Ямалгазинвестом), потому вопрос этот (давать-не давать) могут решить юридически только районные депутаты (а это 18 человек, избранных представителей поселений всего района). Их точка зрения, выраженная голосованием при рассмотрении вопроса на заседании Собрания в райцентре, и станет окончательной. Местные депутаты, получается, вообще не при делах. Но… но коли уж приехали и к нам посоветоваться, то мнение свое там и, естественно, публично в газете мы все же выскажем…

После тех слов, произнесенных в третий раз И.Ф. Ярошенко, очень осторожно, деликатно просьбу о деньгах в долг озвучил замглавы района Н.Н. Кочанов. Первоначально Николай Николаевич попросил дать добро на чуть более 50% остатка нашей доли, а именно 4 миллиона рублей. После чего дискуссия, утихшая было, разгорелась с новой силой. В.А. Додонов, вникнув, предупреждал, что ни 4-х миллионов, ни 7-ми с небольшим (это наша «заныканная» районом доля остатка ямальских денег), ни вообще всех 11 на весь текущий год все равно не хватит. Потому, это будет только так, передышка некая, а потом, мол, реальный дефолт и сиквестирование бюджета. И, по его прикидкам, произойдет сие уже будущим летом, максимум в конце его. На что чиновники с жаром стали убеждать всех, что, во-первых, газпромовские денежки помогут «вписаться» в разрешенные Бюджетным кодексом максимальные 10 процентов дефицита бюджета, во-вторых, тогда смело можно будет обращаться за помощью в область. А сейчас? – спрашиваем. Отвечают – Пока нельзя, в бюджете же есть неиспользованные остатки. Как раз те самые 11 миллионов. 7,3 из которых наши урдомские. А раз они, так или иначе, НЕиспользованные, областные власти однозначно не дадут из своего бюджета помощи. А вот если пустить их не на дороги, а на погашение дефицита, то смело можно в область обращаться. Те поймут и помогут. В этот момент мы на пару с Л.С. Марьиной, вместе и поочередно, принялись, не особо стесняясь в выражениях, стыдить «районников», так как теперь-то стала очевидна их стратегия – тянуть, не отдавать нашу долю, чтобы потом, позднее на ее же и претендовать самим…

Ну что вы, разве кто признается в таком-то эдаком неблаговидном поступке. Конечно, райдеятели, глядя на нас честно-пречестными глазами, все-все отрицали. Главный аргумент был – мол, нет, это неправда, просто ТАК случайно случилось-получилось…

Ладно, допустим, но, как вопрошал А.В. Марьин, другие народные избранники обоих уровней, наверняка подобная ситуация с дефицитом своих бюджетов сложилась и в других районах области, они-то как планируют выходить из нее? Вы узнавали? Ответ звучал один – у них НЕТ НЕиспользованных средств в бюджетах, потому им проще. А область сможет всем-всем помочь? – спрашивали дальше. Ну, может и не всем сможет. Зато они могут брать кредиты, мы, как уже было разъяснено, нет. Какой-то тупик, ей богу…

В общем, ни к чему конкретному в первое заседание не пришли. Разошлись, разъехались, договорившись встретиться тут же через несколько дней в том же составе. Конечно же, обсуждалось и то, что если и давать деньги те району, только в долг и под хорошо составленное в юридическом плане соглашение.

Второе заседание по этой теме, в силу разных обстоятельств было менее людным. Из района прибыла делегация в том же составе, не было только заместителя главы Н.Н. Кочанова. Части районных депутатов, проживающих тут, тоже не было. Из местных были все ранее участвовавшие, и присоединился еще Д.А. Мисник. Главный финансист района доложила, как и предлагали, всю-всю бюджетную обстановку. Председатель Собрания раздала несколько раскопированных экземпляров той самой обстановки. Я бы назвал те документы «районные хотелки», так как там прописано все, что только можно удумать-придумать. Например, покупка приборов ГЛОНАС (оснащать ими планируют школьные автобусы), каких-то тахографов кажется и… и даже средства для компенсации проезда бюджетников к месту отдыха и обратно (?!?). Хотя финансист и уточнила, что там весь расклад, потому тех запрашиваемых в долг средств (о чем, кстати, когда еще говорил В.А. Додонов) до конца года району, к сожалению, не хватит.

Присутствовал Владимир Александрович и в этот раз. После доклада завфинотделом он вступил с ней и другими представителями районной исполнительной власти в полемику. Аргументы его, как обычно, были железобетонными. И, это стало уже традицией, как только замглавы района по соцвопросам рассказала о бюджетных затратах на «резиденцию Матушки Зимы», мы оба продолжили критику этой воплощенной, но такой по сути детской затеи. Надежда Михайловна обозначила сумму, вложенную в нее, это более полутора миллионов рублей. Но, — продолжила она, — чуть больше вложенной суммы заработал уже этот самый бренд по культурным и туристическим программам, и значит окупился. Тут уж мы вволю поспорили. Что значит — окупился, — спрашиваем? – Деньги эти вернулись в районный бюджет что ли? Нет, они пошли на дальнейшее развитие «Матушки-Зимы». Во как – а говорят – окупился уже. Надеюсь, читателям понятно значение этого термина. Как и то, что нужно реально скидывать с бюджетных плеч, тем более в сложнейшей преддефолтной обстановке, такую ничем неоправданную обузу. Нет, опять твердят райчиновники, низя, имиджевый бренд толкуют, да и ведь далее развивать туризм в районе необходимо. Чем и как его развивать планируют? Откуда столько туристов наберется, чтобы в глухомань нашу из дальних, ну пусть и ближних регионов пилить-ехать на полчаса поглазеть на «Зимушку, которая Матушка»?!? Ответа от них, как не приставали, так, увы, и не дождались…

Да, бурно проходило второе заседание. Временами даже очень жарко, в яростных спорах. Я, весь такой эмоциональный, не мог спокойно слушать, как, к примеру, депутат районный, директор Яренской средней школы, нам местным, как деткам неразумным втолковывала, что стыдно же, ежели не дать денег району, Урдоме будет. Как, мол, людям, оказавшимся без госдобавки к зарплате (софинансирование по майским указам президента) в глаза смотреть будете? И дальше – Мол, подумаешь, на какой-то улице урдомской асфальт в этом году не положите, в каблучках по ней не походите, велика ли беда. И без асфальта жили, проживем (так и заявила) и еще какое-то время. А вот люди как с неполной зарплатой жить-то станут? Ей вторила председатель Собрания, избиравшаяся в него депутатом по Урдомскому поселению Т.С. Лобанова. Логика и слова звучали те же самые. На эти упреки лично у меня ответ один, так я им и говорил – НАМ, МНЕ будет реально стыдно смотреть однопосельчанам в глаза, если не отдадите, как и договаривались те оставшиеся 7 милллионов в Урдому, и не положим мы тот запланированный в программе асфальт! И вообще – что это за упреки такие несостоятельные? С какой стати мне, нам местным должно быть стыдно за неповоротливость районных властей? А возможно и за их некомпетентность и непрофессионализм. Как раз все наоборот. Потому не нужно переводить стрелки и валить с больной головы на здоровую. Как-то так.

А вообще, если честно, о чем, кстати, и В.А. Додонов и я, и еще кто-то говорили «райнникам» — если бы не прошлогодняя доля района в ямальских деньгах, которые, на мой взгляд, они потратили, профукали бездарно, то еще в прошлом году возникла вот эта сама ситуация с «дырой» в бюджете в более чем 25 миллионов рублей. Потому районным властям должно быть абсолютно не до жира, не до «Матушек-Зим», собирания чужих поселенческих «культур» и прочих ненужных «брендов»…

В общем, как упоминал уже выше, решать — давать или не давать району наши дорожные деньги будут районные депутаты. В конце того совещания председатель Совета депутатов МО «Урдомское» А.В. Марьин, переговорив предварительно со всеми местными депутатами, высказал мнение подавляющего большинства коллег – Денег НЕ давать. Услышат нас земляки районные депутаты или нет, узнаем в самое ближайшее время. Узнаем, и итоги поименного голосования по этой теме, раздобыв, опубликуем в газете. Согласны, уважаемы читатели, что мы должны знать СВОИХ героев?!?

За сим - А. Кравец

(статья из газеты «Вечерняя Урдома» от 25.04.2015 г.)