30Декабря2005

…

03.08.2011, п.Урдома, ул.Железнодорожная-6, здание Урдомской поселковой администрации и Администрации МО «Урдомское».

10.04.1990 — Председателем исполкома Урдомского поселкового Совета народных депутатов избран Коршунов В.Ф. Членами исполнительного комитета избраны депутаты Лодкин Ю.Н., Угрюмов А.А., Ковалёв И.И., Якимов А.П., Коншин А.В., Козлов В.П., Каменев В.М. Исполком — предшественник Урдомской поселковой администрации.

06.07.1991 -  принят Закон Российской Федерации № 1550-1 «О местном самоуправлении в РФ» (учреждается местное самоуправление). Его статьями 29 и 30 устанавливается, что органом управления в поселке является местная администрация, а ее деятельностью на принципах единоначалия руководит глава местной администрации, который избирается сроком на пять лет путем всеобщих прямых и равных выборов на территории соответствующего Совета при тайном голосовании (выборы населением).

24.12.1991 — По итогам открытого голосования единогласно сессия Урдомского поселкового Совета народных депутатов рекомендовала на должность главы Урдомской поселковой администрации Коршунова В.Ф., выборы 25.12.1991.

26.10.1993 — Вопреки Закону РФ № 1550-1 узурпирована власть районных Советов: издан Указ Президента РФ № 1760 «О реформе местного самоуправления в РФ», пунктом 4 которого установлено, что «Деятельность городских и районных Советов народных депутатов прекращается, их функции выполняет соответствующая местная администрация». А пунктом 2: «Установить, что Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», другие законодательные акты применяются в части, не противоречащей настоящему Указу.

16.05.1994 — Главой администрации Ленского района утверждено Положение о местном самоуправлении в Урдомском поселковом Совете.

05.03.1997 г. — районным Собранием депутатов принят Устав МО «Ленский район», статья 5 которого в структуре органов местного самоуправления предусматривает орган управления поссоветом — поселковую администрацию; статья 11 устанавливает, что в целях организации наиболее эффективного управления муниципального образования на территории Урдомского поселкового совета образуется поселковая администрация.

18.04.1997 г. — Собранием депутатов муниципального образования «Ленский район» утверждено Положение «О полномочиях поселковой, сельской администрации муниципального образования «Ленский район». Согласно этому Положению Урдомская поселковая администрация на своей территории является органом управления, одновременно является структурным подразделением администрации МО «Ленский район», структура и размер расходов на содержание Урдомской поселковой администрации утверждается Главой местного самоуправления МО «Ленский район», она является юридическим лицом, ее руководитель (глава Урдомской поселковой администрации) является выборным должностным лицом и избирается одновременно с Главой местного самоуправления МО «Ленский район».

29.09.1997 г. — образована (зарегистрирована) Урдомская поселковая администрация. Размещается по адресу: п.Урдома, ул.Железнодорожная, д. 6.

25.10.2002 г. — в качестве юридического лица (в форме муниципального учреждения) зарегистрирована Урдомская поселковая администрация муниципальное образование «Ленский район» под Основным государственным регистрационным номером 1022901364177.

18.09.2003 г. — Ленский районный суд Решением от 18.09.2003 г. признал Урдомскую поселковую администрацию органом местного самоуправления. С одной стороны она является структурным подразделением администрации МО «Ленский район» и должна в административном порядке подчиняться вышестоящему Главе местного самоуправления МО «Ленский район», с другой — она является самостоятельным юридическим лицом с выборным главой Урдомской поселковой администрации, отчитывающимся только перед своим населением. Суд пришел к выводу, что Урдомская поселковая администрация является органом местного самоуправления, и значит вправе самостоятельно решать и все вопросы местного значения, отнесенные законом к ее ведению. В свою очередь это означало, что глава района не вправе указывать главе Урдомской поселковой администрации каким образом необходимо решать тот или иной вопрос местного значения. Решение суда вступило в законную силу 13.11.2003 г.

07.10.2005 г. — издано Постановление Главы МО «Ленский район» № 280 «О ликвидации сельских и поселковой администрации МО «Ленский район», которым определены срок ликвидации — до 01.01.2006 г., главам сельских и поселковой администраций рекомендовано возглавить ликвидационные комиссии и др.

18.10.2005 г. — Глава Урдомской поселковой администрации Голоушкин А.Н. предупрежден об увольнении в связи с ликвидацией Урдомской поселковой администрации.

12.12.2005 г. - издано Распоряжение Главы МО «Ленский район» № 289 «О ликвидации Урдомской поселковой администрации, которым определены срок ликвидации — до 01.03.2006 г., состав ликвидационной комиссии под руководством Владимирова Г.В. — заместителя Главы МО «Ленский район».

28.12.2005 г. — опубликовано в газете «Маяк» Постановление Главы МО «Ленский район» № 356 от 23.12.2005 года о прекращении с 01.01.2006 г. полномочий Глав Урдомской поселковой, сельских администраций МО «Ленский район».

29.12.2005 г. - издано Распоряжение Главы МО «Ленский район» № 308 об увольнении 30.12.2005 года Главы Урдомской поселковой администрации Голоушкина А.Н.

С первого дня (01.01.2006) исполнение обязанностей должностными лицами новой администрации — Администрации МО «Урдомское» — осуществлялось в том же самом здании и кабинетах — по адресу п. Урдома, ул. Железнодорожная, д. 6.

В качестве комментария к порядку ликвидации: 

Обращение Главы Урдомской поселковой администрации Голоушкина А.Н. в Прокуратуру Ленского района от 19.10.2005 года:

Главой муниципального образования «Ленский район» издано Постановление от 7.10.205 г. № 280 «О ликвидации сельских и поселковой администрации МО «Ленский район».

Согласно п. 1 и п. 5 указанного Постановления Главой МО «Ленский район» принято решение о ликвидации сельских и поселковой администрации МО «Ленский район» и о проведении ликвидационных мероприятий за счет остатков средств на счетах сельских и поселковой администраций.

Указанное Постановление Главы МО «Ленский район» считаю незаконным и подлежащим отмене на основании следующего.

1. Согласно п. 2 ст. 11 Устав МО «Ленский район» Положение об их полномочиях утверждаются Собранием депутатов. Фактически указанное Положение было принято Собранием депутатов 18.04.1997 г. Согласно ст. 10 этого Положения изменения и дополнения в Положение вносятся Собранием депутатов. Следовательно, Постановление Главы МО «Ленский район» нарушает Устав и решение Собрания депутатов МО «Ленский район».

В соответствии с п. 2 ст. 61 Части Первой ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано: по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Считаю, что учредителем поселковой и сельских администраций является Собрания депутатов МО «Ленский район», а Глава МО «Ленский район» не уполномочен никакими учредительными документами для ликвидации поселковой и сельских администраций.

2. Поселковая и сельские администрации имеют лицевые счета в банках, финансируются через них согласно принятому Собранием депутатов МО «Ленский район» бюджету на 2005 год. Согласно решению Собрания депутатов МО «Ленский район» от 22.12.2004 г. № 126 «О муниципальном бюджете МО «Ленский район» на 2005 год» с последующими изменениями все средства, запланированные для поселковой и сельских администраций, имеют целевое назначение, при этом бюджетные средства для их ликвидации в бюджете не предусмотрены. Следовательно, осуществление ликвидационных мероприятий за счет остатков средств на счетах поселковой и сельских администраций является нарушением Бюджетного Кодекса РФ и решения Собрания депутатов МО «Ленский район» от 22.12.2004 г. № 126.

Таким образом, положения Постановления Главы МО «Ленский район» от 7.10.205 г. № 280 «О ликвидации сельских и поселковой администрации МО «Ленский район» нарушают решения Собрания депутатов МО «Ленский район», Устав МО «Ленский район» и законодательство Российской Федерации. Кроме того, у Главы МО «Ленский район» отсутствуют полномочия для ликвидации поселковой и сельских администраций.

На основании изложенного прошу принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений закона.

Ответ Прокуратуры Ленского района № 228ж-05 от 10.11.2005 года:

Уважаемый Александр Николаевич!

Ваша жалоба, поступившая в прокуратуру Ленского района рассмотрена, по результатам которой могу пояснить следующее.

Действительно, как указано в п.1 Вашей жалобы согласно п.2 ст. 11 Устава МО «Ленский район» поселковая, сельские администрации являются структурными подразделениями администрации МО «Ленский район», осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о полномочиях поселковой, сельских администрациях, утвержденным Собранием депутатов и изменения в него вносятся не иначе как Собранием депутатов. Постановлением Главы МС МО «Ленский район» от 07.10.2005г. № 280 никаких изменений или дополнений в Положение о поселковой, сельских администрациях внесено не было, поэтому Ваша ссылка на незаконность Постановления № 280 несостоятельна и не имеет правовой аргументации.

Кроме того, следует отметить, что Собрание депутатов не является учредителем поселковой администрации, она является структурным подразделением администрации МО «Ленский район», общее руководство которой осуществляет в пределах своей компетенции Глава МО «Ленский район» (п.6 ст.22 Устава)

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поселковая и сельские администрации с 1 января 2006 года должны будут прекратить осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, которые перейдут к вновь сформированным органам местного самоуправления городских и сельских поселений. Так, как поселковые и сельская администрации наделены правами юридического лица, то согласно Гражданского Кодекса РФ прекращение их деятельности возможно путем ликвидации.

Осуществление ликвидационных мероприятий за счет остатков средств на счетах поселковых и сельской администраций не является нарушением БК РФ в силу того, что эти остатки образовались в результате экономии средств на счетах. Согласно п.З ст. 234 БК РФ орган исполняющий бюджет (ФЭУ), вправе перемещать бюджетные средства между разделами, подразделами, целевыми статьями, и видами расходов бюджетов РФ в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

Оснований для принятий мер прокурорского реагирования в ходе проверки по Вашей жалобе не усматривается.

И.о. прокурора района юрист 2 класса Д.Е.Пинегин

Обращение Главы Урдомской поселковой администрации Голоушкина А.Н. в Прокуратуру Ленского района от 17.11.2005 года:

Моя жалоба от 19.102005 г. на Постановление Главы МО «Ленский район» от 7.10.205 г. № 280 «О ликвидации сельских и поселковой администрации МО «Ленский район» рассмотрена Вами чрезмерно формально. Такое поведение Прокуратуры Ленского района не соответствует ее высокому назначению и возмущает.

В условиях отсутствия реальной возможности обжаловать Ваши действия, я вынужден обратиться к Вам повторно.

Поселковая и сельские администрации МО «Ленский район» действуют в структуре органов местного самоуправления МО «Ленский район» силу ст. 5 Устава МО «Ленский район».

Ликвидация сельских и поселковой администраций МО «Ленский район» создает явную угрозу нарушения прав местного самоуправления в МО «Ленский район», гарантированных Конституцией РФ и Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 154 и № 131, в том числе прав граждан на осуществление местного самоуправления через сельские и поселковую администрации МО «Ленский район», прав граждан обращаться в сельские и поселковую администрации МО «Ленский район» и к их должностным лицам.

Согласно ст. ст. 20 и 41 Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» соответственно № 154 и № 131 выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения. Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя).

В силу п. 3 ст. 6 Устава МО «Ленский район» Собрание депутатов, администрация муниципального образования являются юридическими лицами, а по решению Собрания депутатов право юридического лица может быть предоставлено отдельным учреждениям, организациям, предприятиям, отделам администрации муниципального образования.

Положением «О полномочиях поселковой, сельской администрации МО «Ленский район»» в редакции принятой Собранием депутатов 18 апреля 1997 года с изменениями, внесенными решением Собрания депутатов 19 июня 1997 г. № 35, установлено: «Поселковая, сельская администрация является юридическим лицом, имеет свою печать установленного образца, счет в банке» (п. 4 ст. 1).

Указанные положения свидетельствует о том, что сельские и поселковая администрации МО «Ленский район», как юридические лица, созданы и учреждены Собранием депутатов МО «Ленский район». Это зафиксировано в ст. 5, п. 3 ст. 6 Устава МО «Ленский район» ив п. 4 ст. 1 Положения «О полномочиях поселковой, сельской администрации МО «Ленский район»».

Хочу еще раз обратить Ваше внимание на то, что именно у Главы МО «Ленский район» отсутствуют полномочия учреждать и тем более ликвидировать сельские и поселковую администрации МО «Ленский район».

На основании изложенного прошу принять меры прокурорского реагирования для устранения нарушений закона и прав граждан.

Ответ Прокуратуры Ленского района № 228ж-05 от 12.12.2005 года:

В прокуратуру района 22.11.2005 года поступила повторная жалоба Голоушкина А.Н. «…о ликвидации поселковых и сельской администраций».

Ранее 24.10.2005 года в прокуратуру района от Голоушкина А.Н. поступила жалоба № 228ж-05 с аналогичными доводами о нарушении закона. По данной жалобе мною была проведена проверка и нарушений закона не выявлено, заявителю дан мотивированный ответ в установленный законом срок.

Повторная жалоба от 22.11.2005 года не содержит новых доводов и данных о нарушении закона. Таким образом, в соответствии с п.4.13. Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора № 3 от 15.01.2003 года, если повторное обращение не содержит новых доводов и данных о нарушении закона, а изложенное ранее полно и объективно проверялось и ответ дан в порядке, установленном Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры, переписка с заявителем прекращается.

На основании изложенного, переписка с Вами прекращается.

Помощник прокурора Ленского района юрист 3 класса А.В.Прядеина

Выписка из ЕГРЮЛ от 25.10.2002 об Урдомской поселковой администрации (1)

Выписка из ЕГРЮЛ от 25.10.2002 об Урдомской поселковой администрации (2)

Постановление от 07.10.2005 Главы МО Ленский район о ликвидации поселковой администрации.

Уведомление от 18.10.2005 об увольнении Главы Урдомской поселковой администрации Голоушкина А.Н.

Распоряжение от 12.12.2005 Главы МО Ленский район о ликвидации Урдомской поселковой администрации.

Маяк от 28.12.2005. Постановление от 23.12.2005 Главы МО Ленский район о прекращении полномочий Главы Урдомской поселковой администрации.

Распоряжение от 29.12.2005 Главы МО Ленский район об увольнении Главы Урдомской поселковой администрации Голоушкина А.Н.